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上海轨交票价机制优化方案公布，起步价选择引发讨论
上海轨交票价机制优化方案公布，起步价选择引发讨论
上海市轨道交通的票价改革引起了广泛的社会关注。自首次发布票价优化听证会公告以来，各界人士积极提出建议。市发展改革委与相关部门认真梳理公众反馈，综合分析意见，再次举行听证会，并对市民关心的票价优化原因、两种方案的区别、通勤成本保障、动态调价机制、服务提升、降本增效和安检优化等热门议题进行了全面解答。
此次票价机制优化的背景是由于运营成本逐年上升，需要适应长线网络的运行需求。自2005年9月起实施的现行票价机制，仍沿用0-6公里起始价3元，6公里后每增加10公里又加1元。经过二十年的发展，上海的轨交网络不断扩展，但当前票务收入仅能覆盖约55%的运行成本。同时，现有的加价间距较大，难以满足长线网络运营的需求，因此，亟需通过优化机制，在公共交通、企业和政府三方之间理顺成本分担关系，以支持轨交行业的高质量可持续发展。
本次票价优化将围绕三项核心原则进行。一是坚持公益性，立足轨交作为公共交通的本质，结合成本审核结果和市民的承受能力来制定方案，增强政府对于运营的保障。二是实现合理分摊，通过票价动态调整机制，科学地分摊运营成本，为行业的持续发展打下基础，助力上海交通强市的建设。三是优化票价结构，延续“递远递减”的原则，优化加价间距，丰富票种选择，完善优惠政策，以控制通勤乘客的出行成本。
这次的听证会提出了两套结构不同但调整幅度相近的票价方案。方案一维持当前3元起乘价，将0-6公里的起乘距缩短至0-4公里，后续加价则更为密集，票价上涨幅度较快，约20%的乘客出行成本不变，其他乘客则每次出行增加1至3元。方案二则将起乘价调整至4元，保留0-6公里的原有起乘间距，这种方案对不同乘客的影响更加均衡，大约60%的乘客每次出行的费用上升1元，其余乘客的费用增加2元。
为缓解票价调整带来的通勤成本上升，对通勤人群推出了全新的计次票，旨在保护高频通勤乘客的权益。计次票共设置三种形式，允许在30天内搭乘轨道交通45次、60次或90次，定价分别为210元、270元和390元，折算下来，单次出行成本分别为4.67元、4.50元和4.33元，显著降低中远距离通勤乘客的出行花费。例如，从中山公园站到世纪公园站的现行票价为4元，经过两套新方案调价后均为6元，而购买45次计次票后，单次成本降至4.67元；从九亭站到人民广场的现行票价为5元，方案一调整后7元、方案二调整至6元，购买45次计次票将大幅降低单次出行成本，部分线路的通勤支出甚至会低于现有票价。对于不购买计次票的通勤者，仍可享受现有的优惠政策。
在票价动态调整机制方面，官方表示，此机制仅为调价参考，不会因触发条件而立即调整票价。新规将票价与人为、电力、物价和线路负荷等多项成本因素挂钩，即便触发条件，也需经过严格的成本监审和多方评估，广泛征集市民意见，并需市政府批准，调价幅度则不得高于同期居民人均可支配收入的增长速度，确保过程规范可控。
在成本审查方面，此次票价调整的依据也经过严格核定。市发改委与第三方会计师事务所对申通地铁集团2023-2025年的轨交定价成本进行全面审计，通过多重审核剔除无关成本，最终核定人均次定价成本为7.07元，人均公里成本为0.43元。为了广泛吸纳民意，此次票价优化除听证会外，还提供电子邮件和邮寄地址等多种渠道收集公众意见，后续将充分考虑合理的建议，进一步优化票价方案。
展望未来的“十五五”规划，上海的轨交网络和服务将持续改进。到“十五五”结束时，预计全市轨交运营里程将达到1260公里，同时将增强市区线路功能，扩大市域线路覆盖率，并通过优化行车组织、提升运力匹配、改善车站设施、加强应急能力等多方面提升市民出行体验。
申通地铁集团还公布了多项提升服务质量和降低成本的措施。在服务提升上，近年来上海地铁限制人流的车站数量从2018年的40座减少至2025年的9座，高峰时最短运行间隔减少至110秒；票务服务不断升级，支持扫码、银行卡、数字人民币等多种支付方式，同时推出计次票服务。此外，所有车站均配备无障碍渡板和AED设备，273座车站实现行李寄存服务，同时试点“闸机常开门”。下一步，申通地铁将实施为期三年的服务质量提升计划，持续优化出入口、电梯和厕所的布局，提高无障碍、自助化服务覆盖率，创新儿童友好车站设计，提升车站空间和商业布局，扩展常开门和寄存服务的受益范围，改进导向标识系统以及安检手段。
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